Аналитическая справка о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности, по вопросам исполнительного производства в Управлении Федеральной службе судебных приставов по Новгородской области за 1-4 квар
Во исполнение приказа ФССП России от 01.10.2013 № 310
«Об утверждении Порядка представления территориальными органами ФССП России информации о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности, по вопросам исполнительного производства» и в целях обобщения и анализа информации о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности, по вопросам исполнительного производства проведен анализ поступивших в 1-4 квартале 2018 года в адрес Управления ФССП России по Новгородской области (далее – Управление) обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, и результатов их рассмотрения.
Согласно статистическим данным в отчетном периоде 2018 года в адрес Управления поступило 539обращений граждан и представителей организаций в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В сравнении с аналогичным показателем прошлого года данный показатель уменьшился на 4 % (АППГ — 565 обращений).
По категориям заявителей количество обращений, поступивших
в отчетном периоде, имеют следующие выражения:
а) от должников - 51 обращение, что практически аналогично в сравнении с АППГ (1-4 квартал 2017 года –54 обращения);
б) от взыскателей поступило 462 обращения, что на 8 %больше в сравнении с АППГ (1-4 квартал 2017 года - 426 обращений);
в) от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства, чьи права и законные интересы затронуты в рамках исполнительного производства поступило 13обращений. Данный показатель уменьшился в 2 р. в сравнении с 2017 годом (АППГ - 25).
По характеру и количественному составу поступившие на рассмотрение обращения (544) имеют следующие выражения:
а) о взыскании денежных средств — 217 обращений, что на 29 % обращений больше в сравнении с АППГ (153);
б) о взыскании алиментов — 30 обращений, АППГ- 27 обращений;
в) по жилищным спорам — 0 обращений, что в 3 р. меньше в сравнении с АППГ (3 обращения);
г) по трудовым спорам —5 обращений, что на 3 обращенияменьше в сравнении с АППГ (8).
В отчетном периоде 2018 года в адрес Управления на рассмотрение поступило 1306 жалоб, поданных в порядке подчиненности, с учетом остатка на 01.01.2018 — 2 жалобы. Данный показатель увеличился в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 35 % (1-4 квартал 2017 года — 854 жалобы).
По категориям заявителей количество жалоб, поданных в порядке подчиненности, имеют следующие выражения:
а) от должников – 83 жалобы, на 26 % больше в с сравнении с АППГ (56);
б) от взыскателей поступило 1 216 жалоб, что на 34 % больше в сравнении с АППГ (1-4 квартал 2017 года - 788);
в) от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производства, чьи права и законные интересы затронуты в рамках исполнительного производства поступило 7 жалоб(АППГ- 10).
По характеру и количественному составу поступившие на рассмотрение жалобы, поданные в порядке подчиненности, имеют следующие выражения:
а) о взысканииденежных средств — 1 222жалобы, что на 32 % больше в сравнении с АППГ (801);
б) о взыскании алиментов — 32. Данный показатель увеличился в 2 раза (АППГ –16).
в) по жилищным спорам — 3 жалобы. В сравнении с АППГ указанный показатель уменьшился в 3 раза ( АППГ –9);
г) по трудовым спорам — 1 жалоба (АППГ – 2).
В адрес Управления в отчетном периоде 2018 года поступило 1 306жалоб в порядке подчиненности: в Аппарат Управления-417жалоб, в структурные подразделения- 889 жалоб, тогда как в аналогичном периоде 2017 года на рассмотрении находилось 854 жалобы в порядке подчиненности: 336 -Аппарат, 518- структурные подразделения.
Рост жалоб произошел в следующих структурных подразделениях:
1. ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов- 178 жалоб (АППГ- 122 жалобы);
2. ОСП В.Новгорода № 1- 131 жалоба (АППГ-40 жалоб);
3. ОСП В.Новгорода № 2- 150 жалоб (АППГ- 50 жалоб).
В Аппарат Управления в 1-4 кв. 2018 года поступило 417 жалоб (АППГ- 336 жалоб), увеличилось на 19 %, из них 315 жалоб поступило от взыскателя АО «ОТП Банк» (Омская обл., г. Омск) о взыскании задолженности по кредитным договорам, в то время как в аналогичном периоде 2017 года на рассмотрении находилось 168 жалоб от АО "ОТП Банк". При этом зачастую отмечаются факты поступления жалоб в отношении одних и тех же должников по два и даже по три раза с небольшими промежутками времени, не отличающиеся по содержанию, а поступающие от разных представителей по доверенности. Анализ направляемых жалоб свидетельствует, что в каждой из них указывается одно и то же содержание общего характера: меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются. При этом, при изучении доводов жалоб по существу, с учетом имеющихся материалов исполнительного производства устанавливается, что судебным приставом-исполнителем совершены действия, предусмотренные Законом, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, возбужденного в пользу заявителя; копии вынесенных судебным приставом-исполнителем направлены в адрес заявителя положений действующего законодательства. По результатам рассмотрения таких жалоб более чем в 90% случаев в удовлетворении требований заявителя отказано. Одновременно не установлено практически ни одного случая обращения представителями организации за совершением каких-либо конкретных действий в рамках возбужденных исполнительных производств.
Отделом правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан направлено письмо в адрес взыскателя АО "ОТП Банк" о взаимодействии.
Увеличение количества жалоб в структурные подразделения также связано с их предъявлением в массовом порядке. Представители кредитных организаций, таких как: АО «ОТП Банк», ООО «Агентство Финансового Контроля», ПАО «Восточный экспресс банк», стали направлять обращения в соответствии с требованиями гл. 18 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Еще одной причиной увеличения в структурных подразделениях можно назвать увеличение количества находящихся на исполнении исполнительных производств о взыскании денежных средств. Так, в пользу кредитных организаций в 1-4 квартале 2018 года в Управлении находилось на исполнении 58 496ИП, тогда как в аналогичном периоде 2017 года — 47 913 ИП, количество ИП увеличилось на 10 583 (18 %).
С начальниками отделов- старшими судебными приставами, в отделах которых произошел рост жалоб, поданных в порядке подчиненности, проведены оперативные совещания, учебные мероприятия.
В отчетном периоде 2018 года из 1 306 поступивших на рассмотрение жалоб, поданных в порядке подчиненности, рассмотрено 1 186(85 %), тогда как в АППГ —854 жалобы поступило, рассмотрено 746 жалоб(90 %), из которых по 1 112 жалобам отказано в удовлетворении (АППГ — 676- отказано в удовлетворении); 74 жалобы признано обоснованными, из которых 14 жалоб – полностью, 60 – частично (6 % от общего количества рассмотренных). В аналогичном периоде прошлого года признаны обоснованными были 70 жалоб (9 % от числа рассмотренных), в том числе 32 — полностью и 38 жалоб частично обоснованными. Стоит отметить, что несмотря на увеличение количества поступивших жалоб в отчетном периоде 2018 года, количество полностью обоснованных жалоб в отчетном периоде 2018 года на 4 больше, в сравнении с 2017 годом: 2018 год – 74 жалобы; 2017 год –70 жалоб.
Отозвано до принятия решения — 91 жалоба (АППГ- 79 жалоб).
В отчетном периоде из рассмотренных обращений (432) признаны обоснованными 0 обращений, необоснованными – 75, по которымданы разъяснения.
В 1-4 квартале 2018 года было 27 повторных обращений (АППГ- 23); повторных жалоб, поданных в порядке подчиненности, не поступало.
Причиной поступления повторных обращений, является неудовлетворенность заявителя первоначальным ответом (22 обращения), либо обращения поступают, когда еще не истек 30-дневный срок ответа на предыдущее обращение (3 обращения).
Общее количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде, составило 518 371исполнительных производств. В сравнении с АППГ данный показатель уменьшился на 17 296исполнительных производства (АППГ – 535 667). При этом, остаток исполнительных производств на начало сравниваемых периодов уменьшился и составил 236 701 исполнительных производств (меньше по сравнению с отчетным периодом 2017 года на 13 220), (249 921 исполнительных производств - АППГ).
При сравнении показателей за 1-4 квартал 2018 года и показателей аналогичного периода 2017 года, в 2018 году наблюдается тенденция к уменьшению общего количества исполнительных производств, подлежавших исполнению в территориальном органе с учетом остатка неоконченных исполнительных производств.При этом, за отчетный период 2018 года количество оконченных и прекращенных исполнительных производств уменьшилось в сравнении с 2017 годом на 3 990 исполнительных производств. Так, в 1-4 квартале 2018 года общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств составило 278 853; в аналогичном периоде 2017 года — 282 843 исполнительных производств.
Из анализа обращений установлено, что большую часть составляют обращения по вопросам, связанным с неисполнением требований исполнительных документов о взыскании денежных средств (217 обращенийв порядке ФЗ № 59-ФЗ; 1 222жалобы, поданные в порядке подчиненности). По иным вопросам количество обращений также уменьшилось: в отчетном периоде 2018 года -274 обращения, тогда как в аналогичном периоде 2017 года - 314 обращений, что непосредственно связано с количеством поступления исполнительных производств по иным категориям удовлетворения требований взыскателей, в том числе неимущественного характера. Так, поступление последних увеличилось на 294 исполнительных производств по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ —4 847 исполнительных производства, 1-4 квартал 2018 года —5 141).
В отчетном периоде количество обращений по взысканию алиментов изменилось не значительно в сравнении с АППГ и составило 30 обращений.
В отчетном периоде количество жалоб по алиментам, поданным в порядке подчиненности, составило 32 жалобы, АППГ- 16 жалоб.
Общее количество оконченных исполнительных производств по алиментам практически не изменилось в отчетном периоде и АППГ (1-4 квартал 2018 года – окончено 4 103 исполнительных производств, АППГ 2017 года – 4 566). Вместе с тем сокращен остаток исполнительных производств с начала 2018 года на 237 ИП (2018 год- 6 466 ИП, 2017 год- 6 703 ИП), на 4 %. Всего на исполнении находилось 10 571 ИП ( 2018 год), 11 273 ИП (2017 год).
Увеличение количества жалоб по алиментам произошло в следующих структурных подразделениях Управления:
- ОСП Пестовского и Хвойнинского районов- 5 жалобы (АППГ-0);
- ОСП В.Новгорода № 1- 5 жалоб (АППГ- 6 жалоб);
- ОСП В.Новгорода № 2- 8 жалоб (АППГ- 2);
- ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов- 4 жалобы (АППГ- 3);
- Аппарат Управления- 6 жалоб (АППГ- 3).
Причиной увеличения количества жалоб в структурные подразделения можно указать то, что заявители стали направлять обращения в соответствии с требованиями гл. 18 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», причем 60 % заявителей- должники, которые обратились по вопросам: отменить постановление о расчете задолженности по алиментам; отменить постановление о временном ограничении на право управления транспортным средством; признать незаконным действие (бездействие) судебного пристава- исполнителя.
Управлением проведен мониторинг данных о количестве поступивших заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, за отчетный период (1-4 квартал 2018 года) на рассмотрении в Управлении находилось 10 520 заявлений (АППГ – 8 146 заявлений), произошло увеличение на 23 %. Основная часть заявлений находилась на рассмотрении у судебных приставов-исполнителей, а именно — 10 018 заявлений (96 %) от общего количества заявлений, находившихся на рассмотрении в Управлении. В отчетном периоде Управлением рассмотрено 10 194 заявления данной категории (90%) от общего числа заявлений. Из числа рассмотренных в 3 552 случаях принято решение об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении, по 3 733принято решение об удовлетворении требований заявителей, причем по 3 086заявлениям требования удовлетворены полностью.
Следует также отметить, что в 82 % (8 739 заявлений) заявителями выступают взыскатели, причем большинство — юридические лица.
Сведения об организационно-управленческих мерах, принятых для повышения уровня удовлетворенности граждан и представителей организаций качеством рассмотрения их обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности:
а) организация совместных мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительных документов, с участием взыскателей по исполнительным производствам, в том числе рабочие встречи с представителями организаций, привлечение взыскателей для совершения исполнительных действий, в частности, ареста имущества должника;
проведение рабочих встреч с заявителями с целью уточнения их требований.
б) обращений, рассмотренных в аппарате управления при участии заявителя с выездом на место совершения исполнительных действий, в отчетном периоде не было;
В отчетном периоде в Управлении принято на личном приеме807заявителей (граждан и представителей организаций) (АППГ – 830), из них:
- старшими судебными приставами структурных подразделений управления принято на личном приеме 414 граждан и представителей юридических лиц (АППГ – 374);
- должностными лицами аппарата Управления: 92 граждан и представителей организаций (АППГ – 113), в том числе руководителем Управления – главным судебным приставом Новгородской области - 34 граждан и представителей организаций (АППГ – 59).
Снижение количества обращений к руководству Управления связано с проведенной работой с начальниками структурных подразделений- старшими судебными приставами по качеству рассмотрения первичных обращений и только при отсутствии решения по вопросу обращаются в Управление.
Все обращения, поступившие на личном приеме у руководителя, ставятся на особый контроль руководителя Управления; копии карточек личного приема направляются должностным лицам аппарата управления и старшим судебным приставам для выполнения указаний в сроки, установленные руководителем.
Продолжено руководителем Управления- главным судебным приставом Новгородской области дважды осуществление приемов в Приемной Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе.
В 1-4 квартале 2018 годапродолжена работа по проведению начальниками отделов - старшими судебными приставами личных приемов граждан и представителей организаций в районах, отделы которых присоединены к более крупным, вошедшим в состав объединенных отделов. Начальниками отделов — старшими судебными приставами организованы и проведены выездные приемы граждан в районные центры Новгородской области, в которых отсутствуют структурные подразделения Управления. По результатам проведенных приемов всем гражданам, прибывшим на прием, предоставлена информация в интересующем их объеме. В случае необходимости по принятым обращениям приняты соответствующие меры.
В 1-4 квартале 2018 года в структурном подразделении Управления (ОСП Пестовского и Хвойнинского районов) 1 жалоба в порядке подчиненности рассмотрена с нарушением срока согласно данных ПК АИС ФССП России. Но Постановление вынесено в установленный законом срок и направлено заявителю посредством почтовой связи.
К должностному лицу по факту выявленного нарушения при рассмотрении обращения дисциплинарное взыскание не применялось в связи с увольнением должностного лица, допустившего нарушение.
В отчетном периоде в Управлении практика привлечения должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений) отсутствует.
В связи с этим, специальных донесений о фактах привлечения должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений) в Центральный аппарат ФССП России в отчетном периоде не направлялось.
В целях совершенствования организации работы с обращениями, исключения фактов нарушения порядка и сроков их рассмотрения в Управлении в период проведения коллегии Управления (март 2018 г., август 2018 г.)организованы и проведены учебно-методические занятия по практике применения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, используя Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцию по делопроизводству, утвержденную приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (раздел VI) с начальниками отделов – старшими судебными приставами. В ходе учебных занятий особое внимание обращено на необходимость соблюдения сроков обращений и изучения всех доводов, изложенных заявителями; постоянно направляются информационные письма с разъяснением законодательства, в том числе ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ о продлении срока рассмотрения обращения.
Во исполнение указаний ФССП России зональными специалистами отдела правового, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан управления осуществляется еженедельный контроль сроков и качества рассмотрения обращений в отделах судебных приставов, а также проведение мониторинга обращений, не рассмотренных в течении 25 дней. О результатах еженедельно докладывается руководителю Управления.
Одновременно сообщаю, что Управлением проведен анализ по вопросам, предусмотренным Планом мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих повышенной активности обращений по вопросам деятельности судебных приставов.
Во исполнение пункта 5 Плана мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих повышенной активности обращений по вопросам деятельности судебных приставов, утвержденного Распоряжением Министерства юстиции от 31.07.2014 № 1370-р (далее- План) организованы совместные мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительных документов, с участием взыскателей по исполнительным производствам, в том числе рабочие встречи с представителями организаций, привлечение взыскателей для совершения исполнительных действий, в частности, ареста имущества должника; проведение рабочих встреч с заявителями с целью уточнения их требований.
Управлением 23 августа 2010 года заключено Соглашение о взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области. В рамках заключенного Соглашения Сторонами регулярно проводятся совместные мероприятия и рабочие встречи.
Во исполнение п. 6 Плана Управлением заключено Соглашение о взаимодействии с Государственным Учреждением Центром занятости населения в г. Великий Новгород. В рамках заключенного Соглашения в течение 1-4 квартала 2018 года продолжено проведение мероприятий по обмену информацией между Сторонами, а также по направлению должников для трудоустройства. Положения заключенного Соглашения выполняются. Вопросы, возникающие при его реализации, разрешаются в рабочем порядке.
Во исполнение п. 8 Плана в Управлении обеспечено информирование граждан о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. Справочная информация размещена в общедоступных местах на информационных стендах во всех зданиях и помещениях, а также на официальном Интернет – сайте, соответствующая информация регулярно освещается в средствах массовой информации. Порядок обжалования доводится гражданам в ходе их обращений. Указанные способы предоставления информации позволяют гражданам реализовывать их права и направлены на их защиту.
Во исполнение п. 9 Плана Управлением заключено Соглашение о взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка в Новгородской области. В рамках заключенного Соглашения Сторонами регулярно проводятся совместные мероприятия и рабочие встречи. Управлением заключено Соглашение о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Новгородской области. В рамках заключенного Соглашения Сторонами регулярно проводятся совместные мероприятия и рабочие встречи.
В 2018 году организованы и проведены совместные приемы с Управлением Министерства юстиции РФ по Новгородской области, со Следственным управлением Следственного комитета РФ по Новгородской области.
Во исполнение п. 10 Плана в Управлении в ходе приемов граждан с целью оценки эффективности деятельности службы судебных приставов применялся опрос граждан. По результатам опроса осуществлен анализ полученных результатов. Практически все опрошенные лица удовлетворены личным приемом, предложений по совершенствованию личного приема, а также замечаний от граждан не поступало.
Отдел правового, документационного
обеспечения и работы с обращениями граждан
Время создания документа: 05 апреля 2019 14:46